各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化精神，加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就全市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的質(zhì)效，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

——政策牽引、強力推進(jìn)。積極調(diào)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿，不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。優(yōu)先解決存量，不斷擴大增量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。

——創(chuàng)新機制、擴大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

——強化激勵、推動落戶。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

（三）工作目標(biāo)。構(gòu)建功能完備、責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策服務(wù)體系，2020年全市實現(xiàn)3.8萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％左右。到2025年，以常住人口為基礎(chǔ)的社會保障體系全面確立，基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％左右。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)落戶。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，對在我市城鎮(zhèn)落戶的，凡是符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，落戶地社區(qū)必須無條件接受落戶。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明理念和健康生活方式宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人社局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（二）全面實施居住證制度。落實《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》精神，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，簡化已辦理居住證的流動人口再辦理流程。擴大居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、衛(wèi)生健康、公共文化、住房保障、社會保障等六大基本公共服務(wù)，鼓勵居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。健全完善實有人口信息采集登記和信息化管理制度，充分利用人口庫信息，逐步完善對人口庫中的公安、人社、衛(wèi)健、教育、民政等單位人口信息的統(tǒng)一匯聚、比對、整合，形成高質(zhì)量的人口信息，促進(jìn)人口數(shù)據(jù)資源跨部門、跨平臺共享，建立科學(xué)、高效的信息共享體制機制。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（三）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入縣市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。堅持“流入地政府管理為主，公辦中小學(xué)為主”的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，各縣市區(qū)中小學(xué)校平等接納服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)，充分保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分布和城市發(fā)展情況，編制市、縣（市、區(qū)）兩級中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育接收學(xué)校數(shù)量，科學(xué)、均衡配備教師，充分滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)需求。構(gòu)建全市統(tǒng)一、各級貫通的教育信息化平臺，實現(xiàn)教育資源共享。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能提升計劃，鼓勵校企合作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力實訓(xùn)基地。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)政府補貼項目。支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，將大多數(shù)在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力由普工提升為新型技工。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（五）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范圍，擴大住房公積金制度覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開展租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)。落實國家支持住房合理消費的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。改進(jìn)和加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，多渠道、多方式消化商品房庫存。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近購房。（責(zé)任單位：市住建局、市地方金融工作局、市住房公積金中心，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（六）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，同時統(tǒng)籌用好資金，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)等。企業(yè)等用人單位落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵保障機制。各地各相關(guān)部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對落戶地社區(qū)視落戶情況給予政策激勵。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，給予建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。強化監(jiān)測檢查，定期發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，準(zhǔn)確快捷反映各地指標(biāo)變動狀況。（責(zé)任單位：市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

（八）保留并維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織出具或由村（居）民委員會代為出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織或由村（居）民委員會代為出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的個人轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)平等享有在原農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委常委、常務(wù)副市長林常倫任組長，市委常委、市政府黨組成員吳丕華，副市長熊楨、李國壽、鄭曉峰為副組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市醫(yī)保局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房公積金中心、市大數(shù)據(jù)中心等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，研究制定政策，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中重大問題。

（二）出臺配套政策。各地各部門要根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策和本意見提出的工作任務(wù)，結(jié)合實際盡快制定出臺相關(guān)配套措施，形成推動人口、土地、資金、住房、公共服務(wù)等方面政策和舉措合力。市公安局負(fù)責(zé)完善全面放開戶籍落戶限制有關(guān)政策；市財政局負(fù)責(zé)制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，統(tǒng)籌相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本核算和資金保障工作；市教育局負(fù)責(zé)落實并完善保障落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利的政策規(guī)定；市人社局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)完善包括社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項社會保險制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力繳納各項社會保險；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法、農(nóng)村承包土地退出處置利用辦法和“村改居”資產(chǎn)改制實施辦法；市住建局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障政策。各地作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作責(zé)任主體，要結(jié)合實際，完善工作推進(jìn)機制，制定具體實施方案，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，通過多種渠道，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的新政策、新舉措，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及的重點人群深入開展政策講解，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗做法，強化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

2020年10月12日