2020年8月6日，隨州市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布實施隨州市城區(qū)集體所有土地上建（構(gòu)）筑物等地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（隨政辦發(fā)〔2020〕18號），從2020年9月1日起執(zhí)行，現(xiàn)將文件制定背景、制定原則、制定過程、主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

主要有兩大背景：一是2019年10月，省政府根據(jù)新《土地管理法》第四十八條規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于公布實施湖北省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕22號），明確要求各市（州）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本地區(qū)被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是2016年8月，市政府辦公室印發(fā)的《隨州市城區(qū)集體所有土地上建（構(gòu)）筑物等地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（隨政辦發(fā)〔2016〕39號）因兩年有效期滿已公布失效（以下簡稱原標(biāo)準(zhǔn)）。為進(jìn)一步規(guī)范我市集體所有土地上附著物征收補(bǔ)償工作，確保新《土地管理法》在我市順利實施，市自然資源和規(guī)劃局組織啟動了新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

二、制定原則

一是適度修改原則。鑒于經(jīng)過幾年試行，大家對原標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策規(guī)定認(rèn)可度較高，實際操作比較順暢，制定新標(biāo)準(zhǔn)時，主要是進(jìn)行完善，未對原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大的修改。

二是標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、物價指數(shù)、省內(nèi)其他市（州）調(diào)整幅度等因素，以及省政府制定的征地區(qū)片綜合地價上調(diào)34.37％的實際情況，為保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不下降，減輕征地拆遷工作阻力，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)制定的大多數(shù)附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)幅度都在10％以上。

三是突出重點原則。地上附著物的種類非常繁雜，很難通過列舉窮盡所有情況。新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)一樣，只對常見的、重要的附著物進(jìn)行列舉。

三、制定過程

文件嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序起草。2019年11月初，起草工作正式啟動。在深入調(diào)查研究，評估原標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)近年來征地補(bǔ)償工作經(jīng)驗，借鑒襄陽、宜昌、咸寧、荊門、孝感等地做法的基礎(chǔ)上，11月底形成初稿，隨后面向局系統(tǒng)內(nèi)部和社會征求意見，并書面征求了市發(fā)改委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曾都區(qū)政府、隨州高新區(qū)管委會，以及城投公司、建投公司、高新投公司等13個單位意見。2020年4月24日，組織來自工程造價、規(guī)劃、法律、財政、基層社區(qū)等方面的專家、代表進(jìn)行了論證；涉及相關(guān)建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還專題征求了市招投標(biāo)協(xié)會意見。共收集修改意見建議20多條，絕大多數(shù)意見被采納。2020年6月23日通過了市司法局的合法性審查和廉潔性審查。

四、主要內(nèi)容

文件分正文和附件兩大部分。

（一）正文部分主要內(nèi)容。

正文部分共6條內(nèi)容，最重要的是增加了一條內(nèi)容作為第四條：“本標(biāo)準(zhǔn)列入或未列入的地上附著物和附屬設(shè)施的補(bǔ)償，達(dá)不成協(xié)議的，由征收雙方認(rèn)可的、具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按國家相關(guān)規(guī)定評估確認(rèn)”。這個兜底性質(zhì)的條款，可以極大增強(qiáng)拆遷補(bǔ)償工作的靈活性。

（二）附件部分主要內(nèi)容。

共有4個附件。原標(biāo)準(zhǔn)是3個附件，新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)附件3中的青苗、墳?zāi)沟鹊厣细街锍槌鰜恚⒃黾恿瞬糠指街铮鳛樾聵?biāo)準(zhǔn)的附件4進(jìn)行單獨列表。

1．關(guān)于附件1《隨州市城區(qū)集體所有土地上房屋征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要有兩點變化：一是對停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行了完善，除延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“給予的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償原則上不超過現(xiàn)狀經(jīng)營房屋補(bǔ)償價值的5％”外，增加“上述標(biāo)準(zhǔn)確實不足的，由征收雙方根據(jù)其土地征收前的納稅情況、經(jīng)營規(guī)模、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定”有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)了拆遷補(bǔ)償工作的談判協(xié)商空間。二是明確了住宅與非住宅不同的補(bǔ)償思路，使成片廠房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)略高于零星自建私房住宅。

2．關(guān)于附件2《隨州市城區(qū)集體所有土地上房屋附屬物設(shè)施征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。該附件列舉了69種附屬物征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，與原標(biāo)準(zhǔn)相比增加了14種附屬物。

3．關(guān)于附件3《隨州市城區(qū)集體所有土地上樹木、花卉苗圃等附著物征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。該附件與原標(biāo)準(zhǔn)相比，對樹木、花卉苗圃的規(guī)格、類別進(jìn)行了適度細(xì)化，同時增加6條備注，明確作出已枯萎死亡樹木不予補(bǔ)償、發(fā)布征地公告后突擊栽種的樹木不予補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，避免搶種搶插增加補(bǔ)償成本。

4．關(guān)于附件4《隨州市城區(qū)集體所有土地上其他附著物征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。該附件與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新增了藥材類青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及一些田間設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如：田間（堰邊）看護(hù)房、田間水泥地坪、田間圍墻、田間廁所、田間畜禽舍棚房、田間水池等。青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)比對周邊城市，我市原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理且略偏高，因此新標(biāo)準(zhǔn)對上調(diào)比例進(jìn)行了控制，增幅低于10％。